綿陽市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)《綿陽市經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源整合指引》《綿陽市國有企業(yè)分類指引》的通知
綿府辦發(fā)〔2015〕83號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，科技城管委會(huì)，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)有關(guān)部門：
《綿陽市經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源整合指引》《綿陽市國有企業(yè)分類指引》已經(jīng)市政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
綿陽市人民政府辦公室
2015年12月10日
綿陽市經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源整合指引
為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化我市國資國企改革的意見》（綿委發(fā)〔2014〕11號(hào)）的相關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源整合提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用，進(jìn)一步提升我市國有資產(chǎn)資源配置和利用效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，全力打造一批資源配置高效、功能優(yōu)勢明顯、整體實(shí)力領(lǐng)先，具有市場競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，提升國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力。
二、遵循原則
堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。深入分析我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，以問題為導(dǎo)向制定資產(chǎn)資源整合方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
堅(jiān)持做強(qiáng)做大原則。通過資產(chǎn)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。推動(dòng)市屬國有企業(yè)經(jīng)營性房地產(chǎn)、經(jīng)營性公共資源經(jīng)營權(quán)由統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行租賃，確保公開、公平和公正，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
堅(jiān)持市場運(yùn)作原則。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快要素有序流動(dòng)，促進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。
堅(jiān)持合法合規(guī)原則。嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等其他相關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)國有股東和其他投資者、債權(quán)人、債務(wù)人和企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、主要目標(biāo)
加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源的整合，進(jìn)一步將我市經(jīng)營性資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。推動(dòng)市屬企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部優(yōu)化整合，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，支持有條件的市屬企業(yè)整合外部資產(chǎn)、資源，形成2-3戶具有國際化經(jīng)營能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)市級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源整合。
按照《綿陽市市級(jí)國有資產(chǎn)清查方案》（綿府辦發(fā)〔2014〕49號(hào)）和市國資委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市監(jiān)察局四部門《關(guān)于開展市級(jí)單位經(jīng)營性房地產(chǎn)清查工作的通知》（綿國資產(chǎn)〔2014〕55號(hào)）要求，全面完成全市經(jīng)營性資產(chǎn)清查并形成整合方案。一是將市政府及各相關(guān)部門擁有的可以轉(zhuǎn)化為資本的經(jīng)營性土地房產(chǎn)、地下空間、礦產(chǎn)、水利、旅游等資產(chǎn)、資源通過無償劃轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股、授予特許經(jīng)營權(quán)等法律法規(guī)許可的方式注入相關(guān)市屬企業(yè)或組建專業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，支持承擔(dān)特定功能的企業(yè)對(duì)接有穩(wěn)定收益的資產(chǎn)，以壯大企業(yè)資本規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和融資能力。二是將市級(jí)部門監(jiān)管的企業(yè)、事業(yè)單位改制形成的企業(yè)和新組建的市屬企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)政企分開、政資分開，正確處理好由政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能和由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的關(guān)系，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。三是在對(duì)全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源全面清理的基礎(chǔ)上，充分考慮市屬企業(yè)現(xiàn)狀和功能，以優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以形成有競爭力的大型企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)市屬企業(yè)整合。
（二）推動(dòng)市屬企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部優(yōu)化整合。
市屬企業(yè)要建立與內(nèi)部資源整合相適應(yīng)的管控模式和組織架構(gòu)，不斷提高企業(yè)總部的管控能力和水平，圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略和市場競爭要求，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源配置和使用效率的最大化，提升核心競爭力。一是推動(dòng)市屬企業(yè)按業(yè)務(wù)模塊整合重組，不斷對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)集中度，消除內(nèi)部無效競爭，充分發(fā)揮內(nèi)部資源整合的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高端產(chǎn)業(yè)集中，提升行業(yè)影響力和專業(yè)化協(xié)作水平。二是全面清理整頓無效和低效投資，對(duì)不符合公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，長期虧損且扭虧無望和長期歇業(yè)的下屬各級(jí)子企業(yè)，列出計(jì)劃安排表，盡快通過實(shí)施破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉清算或合并等方式有序退出，提高企業(yè)的整體經(jīng)營效益。三是對(duì)管理層級(jí)超過三級(jí)的下屬企業(yè)實(shí)施整合，壓縮企業(yè)管理層級(jí)，提升管理效率。四是對(duì)內(nèi)部各類資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，組建主業(yè)突出和資產(chǎn)優(yōu)良的股份公司并培育上市，通過下屬上市公司定向增發(fā)、資產(chǎn)收購等方式，實(shí)現(xiàn)主業(yè)的整體上市。
（三）支持市屬企業(yè)開展外部資產(chǎn)資源整合。
市屬企業(yè)要圍繞提升我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和方向，提升整合外部資產(chǎn)資源的能力，加大對(duì)外合作，帶動(dòng)社會(huì)資本參與，通過市場化的方式整合外部資產(chǎn)資源，確保資產(chǎn)資源集中到最有發(fā)展?jié)摿Α⒆钅荏w現(xiàn)國資功能的領(lǐng)域。一是進(jìn)一步優(yōu)化市屬企業(yè)及下屬企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)，以國有資本有序流動(dòng)為主要渠道，盤活國有資本存量帶動(dòng)社會(huì)增量，完善國有資本市場化補(bǔ)充機(jī)制；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等各類社會(huì)資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化培育和兼并重組；引導(dǎo)非國有資本承接國有資本投資項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營，引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目。二是支持市屬企業(yè)以市場化的方式用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌等無形資產(chǎn)開展對(duì)外合資合作，輸出人力智力、技術(shù)管理和商業(yè)模式；支持企業(yè)集團(tuán)組建戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，構(gòu)建“國外先進(jìn)技術(shù)+國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化能力+國際國內(nèi)市場”的新型企業(yè)合作形式，有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)化與信息化、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)；支持市屬企業(yè)與高等院校、科研院所、投資公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、孵化、中試、產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展；鼓勵(lì)市屬企業(yè)瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和尖端水平，加大研發(fā)投入和人才引進(jìn)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)；支持市屬企業(yè)加快研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，大力發(fā)展自主品牌和優(yōu)秀民族品牌，探索科技創(chuàng)新資源和成果資本化。三是以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)秀企業(yè)為核心，推動(dòng)市屬企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)上下游及行業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行縱向整合與橫向聯(lián)動(dòng)，支持有條件的市屬企業(yè)參與兼并重組全國乃至全球資產(chǎn)資源，并實(shí)現(xiàn)對(duì)重組的資產(chǎn)資源從戰(zhàn)略、管理、品牌、業(yè)務(wù)、文化等各個(gè)因素實(shí)施有效優(yōu)化整合，形成更加適應(yīng)市場競爭要求的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升國際化經(jīng)營能力，增強(qiáng)國際競爭力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
由市國資國企改革專項(xiàng)小組牽頭，市級(jí)各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，市屬企業(yè)為實(shí)施主體，研究解決市屬企業(yè)資產(chǎn)資源整合過程中的重大問題，負(fù)責(zé)制定市屬企業(yè)資產(chǎn)資源整合的總體方案和計(jì)劃，報(bào)市委市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（二）明確職責(zé)分工。
市級(jí)各相關(guān)部門和市屬企業(yè)要按照市委市政府的安排部署，明確責(zé)任分工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決相關(guān)問題，確保按期完成全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源的整合工作。
市財(cái)政局指導(dǎo)市國資委和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局研究制定資產(chǎn)資源具體整合方案并按程序報(bào)批。市發(fā)改委負(fù)責(zé)整合過程中的宏觀政策指導(dǎo)工作。市國資委牽頭制定市屬企業(yè)和市級(jí)部門下屬企業(yè)的資產(chǎn)資源具體整合方案和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，報(bào)市國資國企改革專項(xiàng)小組審核并報(bào)市委、市政府審定后牽頭實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)制定企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)資源整合和國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的行動(dòng)方案，建立監(jiān)管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估制度，將結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度納入任期考核。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭制定市級(jí)行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)資源管理方案，報(bào)市國資國企改革專項(xiàng)小組審核并報(bào)市委、市政府審定后進(jìn)行統(tǒng)一管理。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合工作的監(jiān)督，對(duì)清理和整合工作中履責(zé)不到位和涉嫌違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)追究。其他市級(jí)部門負(fù)責(zé)配合做好經(jīng)營性資產(chǎn)資源整合工作，按市委、市政府確定的整合方案和計(jì)劃配合完成本單位經(jīng)營性資產(chǎn)資源的整合。市屬企業(yè)配合完成全市資產(chǎn)資源整合方案制定工作，并按市委市政府確定的整合方案組織實(shí)施；負(fù)責(zé)制定企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)資源整合方案并組織實(shí)施，結(jié)合國資“十二五”規(guī)劃執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確加快國資產(chǎn)業(yè)布局、資本布局和空間布局的路線圖，制定推動(dòng)資產(chǎn)資源整合和國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的行動(dòng)方案以及與經(jīng)營者任期目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。
（三）營造良好環(huán)境。
市級(jí)各相關(guān)部門和市屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)做好全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源整合對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，加強(qiáng)全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源整合的宣傳力度，廣泛宣傳相關(guān)政策和市委、市政府的決定，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為推進(jìn)全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源整合營造良好的環(huán)境。