四川省人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督
防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2017〕4號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足體制機(jī)制制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、時(shí)效性，促進(jìn)全省地方國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持全面覆蓋，突出重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明，協(xié)同聯(lián)合。清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，有效整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，形成內(nèi)外銜接、上下貫通的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督格局。

　　堅(jiān)持放管結(jié)合，提高效率。正確處理好依法加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)系，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，尊重和維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

　　堅(jiān)持完善制度，嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度體系，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度，對(duì)違法違規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及監(jiān)督工作中失職瀆職的責(zé)任主體，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　二、著力強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

　?。ㄈ┩晟破髽I(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立涵蓋各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)人員配置，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化對(duì)各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督和子企業(yè)的縱向監(jiān)督，確保監(jiān)督工作全覆蓋。健全涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，推行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，增強(qiáng)流程管控的剛性約束，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。加快實(shí)現(xiàn)總法律顧問和財(cái)務(wù)總監(jiān)（總會(huì)計(jì)師）的專職化、專業(yè)化，注重事前事中風(fēng)險(xiǎn)防范，建立審查制度，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作全覆蓋，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和服務(wù)作用。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)工作的聯(lián)動(dòng)配合，建立企業(yè)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，提升信息化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息共享，推進(jìn)共同監(jiān)管，確保內(nèi)部監(jiān)督及時(shí)、有效。

　?。ㄋ模?strong>強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督。深入推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，建立董事會(huì)議事規(guī)則、考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究辦法，依法規(guī)范董事會(huì)決策程序和董事長(zhǎng)履職行為，落實(shí)董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)的法定責(zé)任。通過監(jiān)督檢查、定期聽取匯報(bào)、接受職工群眾反映等方式，切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決議情況的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行董事會(huì)決議不力、情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)理層人員，要及時(shí)調(diào)整或解聘，造成重大損失的要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。設(shè)置由外部董事組成的審計(jì)委員會(huì)，建立審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，有計(jì)劃地獨(dú)立開展財(cái)務(wù)、效益、風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)部審計(jì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)全覆蓋，并逐年增大任中審計(jì)比例。董事會(huì)依法審議批準(zhǔn)企業(yè)年度審計(jì)計(jì)劃和重要審計(jì)報(bào)告，分類處理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，增強(qiáng)董事會(huì)運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　（五）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。建立監(jiān)事會(huì)主席由上級(jí)母公司依法提名、委派制度，提高專職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)直接對(duì)股東會(huì)或出資人負(fù)責(zé)。健全監(jiān)事會(huì)制度體系，建立健全企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理、監(jiān)事行為規(guī)范、監(jiān)事責(zé)任追究、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查報(bào)告編報(bào)運(yùn)用等方面制度，規(guī)范監(jiān)事會(huì)工作運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的監(jiān)督責(zé)任。加大監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、高級(jí)管理人員履職行為的監(jiān)督力度，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)事會(huì)檢查公司財(cái)務(wù)、糾正董事及高級(jí)管理人員損害公司利益行為等職權(quán)。建立對(duì)監(jiān)事會(huì)揭示問題的整改督辦和評(píng)價(jià)制度，切實(shí)保障監(jiān)事會(huì)依法行權(quán)履職，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。

　?。┲匾暺髽I(yè)職工民主監(jiān)督。健全以職工代表（大）會(huì)為載體，信息公開為基本要求的民主管理制度，充分發(fā)揮職工代表會(huì)議、職工民主議事會(huì)、工會(huì)等組織的民主監(jiān)督作用，把推進(jìn)廠務(wù)公開有機(jī)融入企業(yè)管理制度體系之中。規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生程序，明確權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)履職保障，切實(shí)發(fā)揮其在參與公司決策和治理中的作用。大力推進(jìn)廠務(wù)公開，建立公開事項(xiàng)清單制度，明確公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開載體，推進(jìn)廠務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用。通過公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致的原則，健全黨組織參與重大決策的體制機(jī)制，明確黨組織參與重大決策的內(nèi)容、途徑、程序和方式，清晰劃定企業(yè)黨組織與其他公司治理主體之間的職責(zé)邊界。落實(shí)黨組織在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督

　　（八）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)督，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。健全國(guó)有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止流失的制度，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，定期開展對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查，針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問題不定期開展專項(xiàng)抽查。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立稽查辦公室，負(fù)責(zé)分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問題，組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向所出資企業(yè)依法委派總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)工作，完善總會(huì)計(jì)師述職、履職評(píng)估制度，強(qiáng)化出資人對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，重視在法人治理結(jié)構(gòu)中運(yùn)用出資人監(jiān)督手段，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)境外投資、運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)狀況的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范境外大額資金使用、集中采購(gòu)和傭金管理，確保企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)與境外投資者開展合資、合作經(jīng)營(yíng)，必須按規(guī)定征得國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意，依法對(duì)用作出資的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)商事登記、經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以及利益分配的主要依據(jù)。

　　（九）加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)依法實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。外派監(jiān)事會(huì)由政府派出，作為出資人監(jiān)督的專門力量，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營(yíng)過程中涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)要廣泛采用聽、看、查、問、說、報(bào)等方法，深入開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、年度集中檢查、境外資產(chǎn)檢查等工作，形成高質(zhì)量的監(jiān)督信息和檢查報(bào)告。進(jìn)一步完善履職報(bào)告制度，外派監(jiān)事會(huì)要逐戶向政府報(bào)告年度監(jiān)督檢查情況，對(duì)重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)違規(guī)行為“一事一報(bào)告”。按照規(guī)定的程序和內(nèi)容，對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查情況實(shí)行“一企一公開”，也可以按照類別和事項(xiàng)公開。切實(shí)保障監(jiān)事會(huì)主席依法行權(quán)履職，落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)的糾正建議權(quán)、罷免或者調(diào)整建議權(quán)，監(jiān)事會(huì)主席根據(jù)授權(quán)督促企業(yè)整改落實(shí)有關(guān)問題或者約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全責(zé)任倒查機(jī)制。加快建立健全核查、移交和整改機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性和有效性。

　?。ㄊ┙∪珖?guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系。完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)制度，進(jìn)一步厘清政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)力度，堅(jiān)持離任必審，完善任中審計(jì)，探索任期輪審，實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。加強(qiáng)各類審計(jì)在數(shù)據(jù)提供、調(diào)查取證、情況通報(bào)、結(jié)果反饋、落實(shí)整改等方面的協(xié)調(diào)配合，充分運(yùn)用已有檢查結(jié)果等信息，提高審計(jì)監(jiān)督整體效能。探索建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患、國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)等開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)重大決策部署和投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金等開展跟蹤審計(jì)。完善國(guó)有企業(yè)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)辦法，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督職業(yè)化。各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和巡視的監(jiān)督作用。督促國(guó)有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)行“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)審查國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律情況，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定的行為和“四風(fēng)”問題。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)以及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。貫徹中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞“四個(gè)著力”，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡視工作，緊緊圍繞企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的多發(fā)易發(fā)問題，堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，突出專項(xiàng)巡視，推動(dòng)巡視工作不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，倒逼改革，促進(jìn)發(fā)展。強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，狠抓對(duì)存在問題的整改落實(shí)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”落實(shí)整改責(zé)任，分類處置巡視移交的問題線索，確保整改到位。

　?。ㄊ┙⒏咝ы槙车耐獠勘O(jiān)督協(xié)同機(jī)制。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、司法等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。在各項(xiàng)監(jiān)督工作中，要確定“由誰(shuí)牽頭”“由誰(shuí)落實(shí)”和“由誰(shuí)配合”等事項(xiàng)，整合企業(yè)監(jiān)督資源，有效推進(jìn)權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不斷完善。創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，運(yùn)用信息化手段查核問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。完善重大違法違紀(jì)違規(guī)問題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送機(jī)制，健全監(jiān)督主體依法提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)配合調(diào)查案件的制度措施。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

　　四、實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

　?。ㄊ┩苿?dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)重大信息公開。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加快建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開制度，依法依規(guī)設(shè)立信息公開平臺(tái)，對(duì)國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全本企業(yè)信息公開工作制度，明確信息公開的工作部門、負(fù)責(zé)人員、平臺(tái)載體、具體時(shí)限、責(zé)任追究等，在依法保護(hù)國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，主動(dòng)公開公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（十四）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要認(rèn)真關(guān)注電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失等問題的報(bào)道，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)。建立輿論反映熱點(diǎn)問題的登記、調(diào)查制度，對(duì)媒體曝光的國(guó)有資產(chǎn)流失問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理并公布結(jié)果。暢通社會(huì)公眾的監(jiān)督渠道，切實(shí)保障單位和個(gè)人對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利，鼓勵(lì)公民通過批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等方式對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)力行使行為的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督。推動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，發(fā)揮其第三方獨(dú)立監(jiān)督作用。

　　五、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究

　?。ㄊ澹┘哟髮?duì)國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度。明確企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體，健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)及未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)資產(chǎn)損失的經(jīng)營(yíng)管理人員責(zé)任人，按照規(guī)定予以責(zé)任追究。建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制和重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、紀(jì)律處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法查辦違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件，嚴(yán)厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益。對(duì)國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)問題突出、造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失的，嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。建立完善國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的警示教育。

　　（十六）嚴(yán)格監(jiān)督工作責(zé)任追究。落實(shí)企業(yè)外部監(jiān)督主體維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的監(jiān)督責(zé)任。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督主體在監(jiān)督管理范圍內(nèi)不履行或履行監(jiān)督責(zé)任不力，致使監(jiān)督范圍內(nèi)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視部門在監(jiān)督工作中的問責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形分別給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)控措施，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦事公開制度，除涉及保密問題外，均要做到辦事內(nèi)容、程序、結(jié)果公開，以公開保證公正。嚴(yán)肅查處監(jiān)督工作人員在問題線索清理、處置和案件查辦過程中違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律的行為。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督制度和能力建設(shè)

　?。ㄊ撸┩晟破髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)制度體系。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督地方規(guī)章和相關(guān)制度的“立改廢釋”工作。按照立法程序，推動(dòng)四川省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例的起草制定，為完善四川省國(guó)有資產(chǎn)管理體制夯實(shí)制度基礎(chǔ)。及時(shí)廢止或修改不符合改革方向、不適應(yīng)監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學(xué)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)、制度體系。加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做好政策解讀解釋，確保國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)制度得到有效貫徹落實(shí)。國(guó)有企業(yè)要完善內(nèi)部管理制度，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)法律顧問和公司律師的作用，有效提升法律管理能力和水平，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的有效融合。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過硬、清正廉潔的優(yōu)秀人才，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督力量。優(yōu)化監(jiān)督隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，重視提升監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力打造一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍的日常管理和考核評(píng)價(jià)，健全與監(jiān)督工作成效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍履職保障。加強(qiáng)監(jiān)督人員的專項(xiàng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)、知識(shí)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)督人員依法行權(quán)履責(zé)的水平和能力。

　　本意見適用于全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作。金融、文化等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年1月11日